На востоке Украины – война. Из-за боевых действий тысячи людей были вынуждены покинуть свои дома в Донецкой и Луганской областях, чтобы переселиться в мирные регионы Украины, в первую очередь, конечно, соседние – Харьковскую, Днепропетровскую и Запорожскую области. Сколько сегодня насчитывается беженцев по всей стране, точно сказать не может никто.

По данным ООН, уже более 87 тысяч людей эвакуировались из Луганской, Донецкой областей и Крыма, Украинское государство считает, что зону АТО покинули 46,5 тысячи. Фактически отсутствующая система учета и регистрации временно перемещенных лиц влечет за собой невозможность адекватной оценки реальных масштабов происходящего. В Украине до сих пор нет единого Координационного штаба, который бы занимался регистрацией и предоставлением комплексной помощи временным переселенцам или внутренне перемещенными лицами, как их официально называют, избегая понятия беженцы, которое в нашей стране применяется только для иностранных граждан. Хотя, на наш взгляд, нужен закон, который бы уравнял в правах и в государственной помощи всех жителей АР Крым, Донецкой, Луганской областей, вынужденных уехать из родных мест. И пусть бы закон назывался “О беженцах” или как-то еще. Главное, чтобы в нем четко был определен правовой статус беженца и установлены государственные гарантии его защиты. Это нужно, чтобы переселенцы, во-первых, все были равны перед законом, а во-вторых, точно знали, на какую помощь от государства они могут рассчитывать.
Пока большую работу с временными переселенцами во всех областях Украины, в том числе и нашей, ведут волонтеры. Сердобольные запорожцы не только снабжают едой, одеждой и предметами первой необходимости соотечественников, узнавших ужасы войны, но и бесплатно предоставляют им жилье, даже берут их к себе в семьи. Но какой бы оптимизм не вселяла информация о доброте и широте души украинцев, этот ресурс рано или поздно исчерпается. Без поддержки местных и областных властей общественные инициативы малоэффективны. Тем более что проблемы переселенцев настолько многогранны (жилье, социальная помощь, медицинское обеспечение, восстановление документов), что их решение напрямую зависит от того, насколько слаженно и эффективно взаимодействуют государственные институты и негосударственные общественные организации. Одним словом, для комплексной помощи временным переселенцам как можно скорее нужно наладить систему взаимодействия “общество-государство”. Для этого и нужен соответствующий закон.

Семь нянек на одного беженца

В Запорожской области по официальным подсчетам сейчас пребывает около 5 тысяч временных переселенцев из зоны боевых действий. Реальная цифра больше, так как далеко не все обратились за помощью, чтобы их смогли посчитать волонтеры или социальные службы – некоторые, особенно не бедные украинцы, привыкли рассчитывать только на себя. Остальные убежавшие от войны все же как-то заявили о своих нуждах. Интересно, кто и как сегодня в Запорожье занимается помощью беженцам?
– Областное общество Красного Креста было первой организацией в нашем регионе, которое непосредственно стало заниматься проблемами переселенцев. “С 11 по 30 июня в офисе круглосуточно работал штаб. За три недели было принято и зарегистрировано 624 переселенца, из них 291 – дети. 30 человек нуждались в медицинской помощи и были своевременно госпитализированы и пролечены абсолютно бесплатно в больницах города, – рассказывает председатель областной организации общества Красного Креста Константин Силин. – Сейчас мы в основном работаем на выдачу гуманитарной помощи, которую приносят запорожцы. Для нужд переселенцев открыт специальный счет, на который поступило 39 тыс. грн. А еще в Запорожье по инициативе Красного Креста во всех крупных супермаркетах и на рынках города установлены специальные контейнеры для сбора продуктов.
С конца июня в работе с вынужденными переселенцами произошли организационные изменения. С 26 июня Запорожский региональный штаб по вопросам социального обеспечения граждан Украины, которые перемещаются с временно оккупированной территории и районов проведения антитеррористической операции, открылся при Главном управлении Государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям в Запорожской области. Своими первоочередными задачами региональный штаб считает обеспечение людей жильем и питанием. Всех перемещенных переселенцев расселили в общежитиях, санаториях, базах отдыха и оздоровительных центрах Запорожья и области. Основная проблема, с которой столкнулись спасатели – это психологическое состояние людей, которые пережили обстрелы, гибель близких, наблюдали разрушение собственных домов. Все это время с ними работают сотрудники психологической службы ГУ ГСЧС в Запорожской области, привлечен целый ряд общественных организаций, волонтеров и социальных служб. Для тех, кто уже адаптировался в новых условиях, возникает другая проблема – трудоустройство. “Мы очень благодарны Запорожскому областному и городскому центрам занятости, – рассказывает начальник психологической службы, подполковник службы гражданской защиты Владимир Олейник. – Совместными усилиями регионального штаба и соответствующих служб трудоустроено уже более двухсот человек”.
Заседания городского оперативного штаба по организации действий по поддержке вынужденных переселенцев регулярно проводятся и в горисполкоме. В работе с беженцами задействованы специалисты городских управлений. Продолжается практика выезда мобильных социальных офисов в места расселения беженцев. Наиболее частые вопросы, с которыми граждане обращаются в социальные службы: продолжение выплат государственной социальной помощи при рождении ребенка, помощь на детей одиноким матерям, помощь детям-инвалидам. Специалисты управлений осуществляют запросы электронных личных дел для продолжения выплат государственной социальной помощи. Отдельным гражданам уже выплачивается государственная социальная помощь, некоторые – в стадии назначения. “Сегодня в управлениях труда и социальной защиты населения Запорожского городского совета по районам города в отработке находятся 75 обращений граждан, которые выехали из Луганской и Донецкой областей и временно проживают на территории Запорожской области. Специалисты управлений осуществляют запросы электронных личных дел для продолжения выплат государственной социальной помощи. 14 гражданам назначены различные виды помощи, 7 – выплачивается государственная помощь, остальные обращения находятся в стадии назначения”, – сообщила заместитель начальника управления социальной защиты населения городского совета Ирина Озерная.
Однако одним из проблемных вопросов пока остается дальнейшее расселение граждан, которые прибывают из Донецкой и Луганской областей. Сейчас они живут в общежитиях, гостиницах, профилакториях, детских лагерях.
По информации начальника управления социальной защиты населения городского совета Ольги Полковниковой, среди тех, кто предоставил места для расселения беженцев на благотворительной основе – Запорожский национальный университет, Запорожская дирекция “Укрпочты”, гостиница “Интурист”, Запорожский государственный цирк.
Кроме предприятий и организаций, городские власти планируют привлекать к решению вопроса с жильем для временных переселенцев жителей частного сектора Запорожья. Например, такая работа через квартальные комитеты уже налажена в Шевченковском районе. В горисполкоме отрабатывается механизм компенсации затрат для хозяев домовладений, которые предоставят места для беженцев. Кстати, это было бы намного легче сделать, если бы был закон, о котором мы говорили выше.
Большую поддержку городу в расселении беженцев оказывают предприятия и организации областного центра. По поручению городского головы Александра Сина работа по поиску дополнительных мест для расселения граждан, которые прибывают из Донецкой и Луганской областей, продолжается.
На данный момент в Коммунарском районе предоставлено 30 дополнительных мест в общежитии колледжа Таврического государственного агротехнологического университета, в Заводском – 30 мест в детском оздоровительном центре “Чайка” ПАО “Днепроспецсталь”. На стадии согласования находится предложение Ленинской администрации о предоставлении 108 мест для расселения в санатории-профилактории “Чайка” ПАО “ЗТР”.

С миру по нитке – беженцу еда, одежда, жилье

Поддержку и помощь, которую оказывают вынужденным переселенцам благотворительные организации Запорожья, трудно переоценить. С 27 июня исполком городского совета принял решение о передаче во временное пользование Благотворительному фонду “Христианский центр реабилитации” помещения по адресу: ул. Фильтровая, 2 для размещения Центра по предоставлению помощи вынужденным переселенцам из горячих точек Украины. По словам руководителя фонда Елены Волковой, каждый обратившийся в Центр имеет право на бесплатное проживание от 14 до 30 суток. Все это время человек находится на полном обеспечении Центра. “Мы помогаем людям восстановить документы, оказываем психологическую помощь, ищем работу и постоянное место жительства. Кстати, уже 15 семей переселенцев устроили на постоянное жительство в сельские районы области. Эти люди стали полноправными запорожцами и возвращаться домой не собираются”, – сообщила она.
В Запорожье с первых дней июня работает волонтерский штаб помощи переселенцам. Координатор штаба Елена Ярошенко рассказала, что за это время к ним обратилось уже более 700 человек, многие повторно. Переселенцы получают SOS-пакеты с едой, предметами первой необходимости, бытовой химией, подбирают себе одежду и обувь, узнают о вакансиях. Штаб-склад-офис находится в центре города – в помещении института “Запорожагропроект” (пр. Ленина, 109, оф. 16, остановка транспорта “Пл. Пушкина”). Работают там неравнодушные запорожцы абсолютно бесплатно, ведется картотека всех, кто обратился за помощью, для координации действий есть также сайт http://vostokhelp.org/ и группы в социальных сетях. Обмен новостями и отчет волонтеров происходит каждую среду в пресс-центре “Вести-информ”.
Как видим, многогранная работа по поддержке переселенцев ведется. В ней участвуют и государственные структуры, и местное самоуправление, и общественные организации, волонтеры. Но еще раз акцентируем внимание: было бы намного лучше, если бы был закон, который регламентирует многие отношения. Ведь пока  намного больше помощи получает тот, кто сам за ней приходит – и в госструктуры, и к волонтерам. А есть люди, которые никогда сами не придут просить. Другое дело, если положено по закону…
Народный депутат Украины Сергей Кальцев уверен, что ситуация с беженцами требует урегулирования на законодательном уровне: «При этом должен приниматься не только закон, а внедряться полный комплекс мер  с созданием центрального органа исполнительной власти со специальным статусом. Определенные шаги в этом направлении уже сделаны. Например, 21 июля был зарегистрирован законопроект №4315а, где впервые упомянуто новое министерство по вопросам Крыма и временных переселенцев. Как минимум, проблема вынута на поверхность. Однако на уровне народных депутатов такую задачу выполнить невозможно. Статья 6 Закона Украины “О Кабинете Министров Украины” возлагает на правительство решение вопросов создания министерств и изменения должностного состава Кабмина. Безусловно, параллельно должны вноситься изменения в Закон “О Государственном бюджете на 2014 год”, выделяться средства на создание и функционирование нового центрального органа исполнительной власти и утверждение программы помощи вынужденным переселенцам. Это тоже прерогатива Кабмина», – считает народный депутат.